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关于印发《第十四届中国国际农产品交易会突发公共事件处置预案》的通知
日期: 2016-10-09 10:04:00 作者: 来源:

  

   

  关于印发《第十四届中国国际农产品交易会突发公共事件处置预案》的通知

   

  农组委发[2016]13

   

  执委会办公室、各展团、各工作组:

  为了确保第十四届中国国际农产品交易会(以下简称农交会)安全、有序进行。根据国家有关法律和会展行业有关规范,结合农交会举办十三年来积累的经验,为预防和及时处置突发公共安全事件,制定本预案,现印发给你们,请遵照执行。

   

   

   

  第十四届中国国际农产品交易会组委会

                              2016928

   

  

   

   

  第十四届中国国际农产品交易会

  突发公共事件处置预案

  20169月)

   

  为了确保第十四届中国国际农产品交易会(以下简称农交会)安全、有序进行。根据国家有关法律和会展行业有关规范,为预防和及时处置突发公共安全事件,制定本预案。

   

  第一章  

   

  第一条 编制目的与依据  为保障农交会公共安全,增强处置突发公共事件的能力,最大程度地控制突发公共事件造成的损害,保障展商与观众的生命财产安全。依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《大型群众性活动安全管理条例》、《中华人民共和国消防法》等制定《第十四届中国国际农产品交易会突发公共事件处置预案》。

  第二条 分类分级 本预案所称突发公共事件是指在农交会展场范围内具有危害展商及观众生命财产安全的影响广泛的紧急性、突发性事件

  根据会展业突发公共事件的类型,农交会突发公共事件主要包括以下三类:

  1.事故灾难。主要包括火灾、展台坍塌、拥挤踩踏等。

  2公共卫生事件。主要包括食品安全事件等。

  3.社会安全事件。主要包括恐怖袭击、群体性事件等。

  各类突发公共事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等分为二级:Ⅰ级(重大)、Ⅱ级(一般)。

   

  第二章 组织体系

   

      第三条 领导机构 农交会组委会和执委会是突发公共事件应急管理工作的领导机构。根据《第十四届中国国际农产品交易会组委会和执委会职责分工》,本届农交会因在云南省昆明市举办,突发公共事件的组织领导工作主要由执委会负责。

  第四条 办事机构 组委会办公室和执委会办公室要成立相应的安保工作小组,配备足够的人员和警力,落实相关的责任和经费。各展团和昆明国际会展中心也要根据本预案的有关规定,落实相应的人员和职责。

   

   

   

   

  第三章 运行机制

   

  第五条 工作原则 

  (一)以人为本,减少危害。将展会安全作为展览顺利举行的首要任务,最大程度地遏制突发公共事件及其造成的人员伤亡和危害。

  (二)居安思危,预防为主。高度重视公共安全工作,常抓不懈,防患于未然。增强忧患意识,坚持预防与应急相结合,常态与非常态相结合,做好应对突发公共事件的各项准备工作。

  (三)统一领导,分级负责。建立健全分类管理、分级负责为主的应急管理体制。组委会办公室和执委会办公室负责人要统筹协调应对突发公共事件的应急管理工作。组委会办公室和执委会办公室分别设立安保组具体负责突发公共事件的应急管理。各展团、昆明国际会展中心对所在展区、场馆进行现场应急处置。

  (四)快速反应,协同应对。加强应急处置队伍建设,建立联动协调制度,充分动员和发挥执委会、各展团、参展企业、志愿者队伍的作用,依靠公众力量,形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。

  第六条 预测与预警 农交会组委会办公室安保组和执委会办公室安保组要针对各种可能发生的突发公共事件,完善预测预警机制,开展风险分析,做到早发现、早报告、早处置。

  (一)预警级别和报告。根据预测分析结果,对可能发生和可以预警的突发公共事件进行预警,依据突发公共事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展势态等因素确定预警级别。报告的预警信息包括突发公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。

  (二)预警报告程序。为避免引起公众恐慌,预警信息需第一时间向组委会办公室安保组或执委会办公室安保组进行汇报,由组委会办公室安保组或执委会办公室安保组综合分析定性后,提出处置意见,报组委会和执委会办公室同意后,启动相关预案。

  第七条 应急处置

  (一)信息报告。突发公共事件发生后,事件发生所在的展团、展厅安保负责人要第一时间出现在现场,及时掌握第一手的事件发生原因、危害程度及发展态势,并立即报告组委会办公室安保组或执委会办公室安保组。

  (二)先期处置。突发公共事件发生后,事发地展区和展厅安保负责人要第一时间采取措施处置,防止事态扩大,并立即报告组委会办公室安保组或执委会办公室安保组启动相关应急预案。

  (三)应急响应。组委会办公室安保组和执委会办公室安保组接到报告后,要第一时间做出准确判断,果断采取措施,启动相关预案,同时报组委会和执委会办公室,协调人力物力,控制事态发展。

  第八条 恢复与重建

  (一)善后处置。要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作,评估事件损失,消除事件影响,依据相关法律法规对事件造成的人员和财产损失给予必要的补偿。

  (二)调查评估。要及时调查了解事件的起因、性质、影响、责任,认真总结汲取事件教训,尽快组织恢复重建。

   

  第四章 应急保障

   

  第九条 人力保障 执委会办公室要抽调精干的安保干部,配备足够数量的保安,科学合理设置安保人员的工作岗位和任务职责。同时要协同昆明市公安、消防、城管、工商、安检和卫生防疫等部门,共同应对突发事件。各展团要选派专职人员负责本展区的安保工作。昆明国际会展中心根据国家有关法律法规和行业规范,加强事件应急队伍的业务培训和应急演练,建立联动协调机制,提高保障水平。

  第十条 医疗保障 执委会办公室负责与昆明市医疗卫生部门建立有效的联系,组织救护车现场值守,落实昆明国际会展中心医疗救助条件,确保医疗人员和疾控人员能及时赶赴现场开展救治和疾病防控。

  第十一条 交通运输保障 遇有突发事件,组委会办公室安保组和执委会办公室安保组能够及时抽调安保人员赶赴现场,维持通道畅通。要建立与昆明市公安、交通管理部门的协调沟通机制,对现场及周边道路实行交通管控,开设应急救援“绿色通道”,保证应急救援工作的顺利开展。昆明国际会展中心要保证紧急情况下场馆各通道安全畅通,确保抢险救灾物资和人员能够及时、安全送达。

  第十二条 治安维护 遇有突发事件,组委会办公室安保组和执委会办公室安保组能够及时抽调安保人员赶赴现场,维持秩序。要建立与昆明市公安的协调机制,加强对事故区域的展品、物资、设备的安全保护,依法严厉打击违法犯罪活动。必要时,依法采取有效管制措施,控制事态,维护展会秩序。

  第十三条 通讯保障 执委会办公室负责与昆明市通讯部门建立有效的联系,组织通讯车现场值守,建立健全应急通信、应急广播保障工作体系,完善公用通信网,建立有线和无线相结合、基础电信网络与机动通信系统相配套的应急通信系统,确保通信畅通。

   

  第五章 具体应急预案

   

  第十四条 火灾扑救应急处理预案

  (一)展区发生突发火灾事件时,发现人应立即拨打119报警,说明起火地点、行车路线、火势大小、燃烧物、有无易燃易爆物品及报警人姓名、电话、接应地点。展区值守人员应组织人员第一时间扑救,并向组委会办公室安保组和执委会办公室安保组报告。

  (二)组委会办公室安保组和执委会办公室安保组应在第一时间赶赴现场,了解火情,根据事态大小,采取进一步的扑救措施。

  (三)组委会办公室安保组和执委会办公室安保组应立即组织安保人员赶赴火灾现场,启动应急广播,疏散周边人员。

  (四)火情发生后,组委会办公室安保组和执委会办公室安保组应立即协调昆明国际会展中心启用现有消防设备、器材实施扑救,迅速关掉通风系统,切断电源、气源,停止正在运行的各种设备,减少火灾损失或危害。

  (五)如火场内有人被困,组委会办公室安保组和执委会办公室安保组应立即组织救助。应从最近、最安全的地方向外疏散。参加抢救人员要二人一组,互相照顾,采取低姿爬行、呼喊等办法。如果烟雾较大,可用湿毛巾捂嘴,防止窒息。

  (六)组委会办公室安保组和执委会办公室安保组应立即组织人员搬移火场周围的易燃、易爆物品、重要文件、资料等,并将其存放在安全地点,派人看管,防止丢失。

  (七)组委会办公室安保组和执委会办公室安保组应立即组织人员协助、配合消防人员,疏通消防通道。

  (八)组委会办公室安保组和执委会办公室安保组要及时了解现场伤亡情况,并迅速拨打120,组织医务人员对火灾现场的受伤人员进行抢救。

  (九)执委会办公室安保组要在火灾现场周边增加警卫人员,禁止无关人员进入,保护好现场。

  (十)组委会办公室安保组和执委会办公室安保组要配合公安、消防部门,对火灾现场进行勘验。

  (十一)组委会办公室安保组和执委会办公室安保组要及时通报有关情况,稳定情绪,安抚人心,避免恐慌。

  (十二)本应急处理预案由组委会办公室负责具体解释。

  第十五条 恐怖袭击应急处理预案

  (一)展区突发恐怖袭击事件,组委会办公室安保组和执委会办公室安保组应立即了解恐怖袭击情况,迅速向昆明市公安部门报告,并带领安保人员赶赴事发地点,疏散周边人员,封闭袭击现场。

  (二)尽快查明情况,控制事态发展。尽可能判明事件潜在危险程度,以及再次发生恐怖袭击和次生灾害的可能性,迅速采取针对性措施,排除险情,消除隐患。

  (三)了解现场伤亡情况,并迅速拨打120,及时组织医务人员对袭击事件的受伤人员进行抢救。

  (四)如恐怖袭击引发火灾,应立即拨打119报警,并及时组织扑救。同时,配合消防人员,疏通消防通道,作好灭火保障。

  (五)配合公安部门,对恐怖袭击事件进行勘验,服从公安部门统一调度。

  (六)及时通报有关情况,稳定情绪,安定人心,避免恐慌。

  (七)本应急处理预案由组委会办公室负责具体解释。

  第十六条 食品安全事件应急处理预案

  (一)在就餐区就餐,有 5人以上同时出现食物中毒现象,应立即报告组委会办公室安保组和执委会办公室安保组,组委会办公室安保组和执委会办公室安保组应在第一时间赶赴现场。

  (二)由组委会办公室安保组和执委会办公室安保组告知餐厅和就餐人员,暂停售饭和进餐。

  (三)组织保安人员封闭食堂操作间,同时封存所售饭菜。    

  (四)迅速拨打120,及时组织医务人员对中毒人员进行抢救。

  (五)迅速报告食监和卫生防疫部门,对所售饭菜和烹饪佐料及中毒者的呕吐物或排泄物等分别取样,并送食品卫生检验部门检验。

  (六)本应急处理预案由组委会办公室负责具体解释。

  第十七条 展台坍塌应急处理预案

  (一)展台坍塌事故发生后,事故单位、展区负责人必须在第一时间将事故时间、地点、伤亡人数、事故经过、现场采取的措施、事故初步原因等有关情况报组委会办公室安保组、设计管理组和执委会办公室安保组。组委会办公室安保组和执委会办公室安保组获取到事故信息后,应迅速拨打120,及时组织医务人员对受伤人员进行抢救。

  (二)搭建企业要对事故及现场进行先期处置,应安排人员到现场周边,迎候赶往现场抢险救援的人员、车辆和设备,当事故容易引起次生灾害和隐患时,应及时安排专人对危险区域进行看护,并进行围挡、隔离、封闭,确定救援工作区域。

  (三)组委会办公室安保组、设计管理组和执委会办公室安保组应立即带领安保人员赶赴事发地点,疏散周边人员,并封闭事故现场,维护现场及周边秩序。

  (四)组委会办公室、执委会办公室、展团负责人、搭建公司负责人进行紧急会商,如坍塌事故影响区域不大,有重建的可能性,搭建公司需尽快组织重建,展团负责人需指派专人进行24小时看守,组委会办公室设计管理组和执委会办公室安保组组织人员进行重点巡视。如无重建可能,搭建公司需尽快组织人员移除所有设施。组委会办公室、执委会办公室与展团负责人洽商补救方案。

  (五)本应急处理预案由组委会办公室负责具体解释。

  第十八条 拥挤踩踏应急处理预案

  (一)一旦发生踩踏事件,事故所在地展团或展厅联络人要在第一时间采取措施处置的同时,立即报告组委会办公室安保组和执委会办公室安保组。

  (二)组委会办公室安保组和执委会办公室安保组应立即带领安保人员赶赴事发地点,按照应急疏散指示、标志和图示进行合理正确的疏散。禁止无关人员滞留现场,防止有人故意制造恐慌气氛,避免再次发生事故。 (三)如有人员伤亡,应迅速拨打120,及时组织医务人员对受伤人员进行抢救。在专业医务人员到达之前,要抓紧时间用科学的方法进行自救和互救。 (四)组委会办公室安保组和执委会办公室安保组应立即协调昆明国际会展中心对所有的出入口进行安全检查,确保所有疏散口畅通。

     

     

      (五)本应急处理预案由组委会办公室负责具体解释。

  第十九条 群体性事件应急处理预案 (一)群体性事件发生所在展团、展馆联络人应对事件进行先期处置。一旦出现不稳定事端和群体性事件苗头,要及时、主动做好工作,化解矛盾,避免事态扩大。并及时向组委会办公室安保组和执委会办公室安保组汇报。 (二)如前期工作仍不能控制事态的发展,组委会办公室安保组和执委会办公室安保组应迅速派人前往事发现场,了解事件经过及主要诉求,同时将主要诉求人约谈至隔离区域,会同展区负责人协商解决。

     

      

       (三) 群体性事件现场发生或即将发生严重违法情形的,组委会办公室安保组和执委会办公室安保组应立即向昆明市公安机关报告,并组织安保人员对现场进行隔离,疏散周围观众,配合公安机关根据现场情况依法采取相应的强制性措施,尽快平息事态,恢复展会秩序。 (四)对组织、煽动、串联、挑起群体性事件的为首骨干分子的展位进行重点监督,掌控其活动,适时主动地进行约谈训诫。

     

  (五)对非法携带的武器、管制刀具和易燃易爆、有毒有害等危险物品以及用于非法宣传、煽动的工具、标语、传单等物品,予以收缴,并报告公安机关依法处以有关责任人员 (六)要详细了解群体性事件的主要起因,听取参与闹事人员的主要诉求,及时处理经济纠纷。

     

  (七)本应急处理预案由组委会办公室负责具体解释。

  第二十条 应对突发事件广播词

  全体工作人员请注意!全体工作人员请注意!

  现在*号馆发生特殊情况,请大家维持好现场秩序,快速有序引导观众从各出口紧急疏散。

  各位来宾请注意!各位来宾请注意!现在*号馆发生特殊情况,请大家不要惊慌,听从工作人员及保安人员的疏导。为了大家的安全、更为了你个人的安全,请你听从指挥,按顺序从各出口紧急疏散。

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

   

 

   

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